中國網／中國發展門戶網教學訊 產業是銜接城鄉或區域勞動力、地盤、資金、人才、技術等要素的“聯合器”；產業發展是引領和推動鄉村發展、經濟增長的主要驅動力。發展產業是脫貧致富、實現經濟可持續發展的主要手腕。產業扶貧是在我國扶貧開發實踐中慢慢構成的具有中國特點、最為有用的專項扶貧開發形式之一，可以實現扶貧資源的高度整合和扶貧資金向產業集中，是從“輸血式”扶貧慢慢轉向“造血式”扶貧的主要體現。由于產業扶貧本身具有的靈活性、多樣性與可持續性，因此備受各處所當局青睞，成為新時代精準扶貧的主要舉措。2018 年 10 月 23 日，習近平總書記在廣東省清遠市連樟村考核時指出，“產業扶貧是最直接、最有用的辦法，也是增共享空間強貧困地區造血效能、幫助群眾當場就業的長遠之計。要加強產業扶貧項目規劃，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區”。在中國的扶貧開發實踐中，產業扶貧已成為最具有活氣的扶貧形式之一。產業扶貧貫穿于現階段中國精準扶貧十年夜工程之中，同時位居精準扶貧“五個一批”辦法之首，成為我國新時代貧困生齒穩定脫貧的主要途徑和保證。農業農村部調查顯示，截至 20個人空間19 年 9 月，中西部 22 個省份、832 個貧困縣編制了產業扶貧規劃，國家組建了 4 100 余個產業扶貧技術專家組，全國 92% 的貧困戶參與了產業發展，此中 67% 的貧困生齒重要通過發展產業脫貧。
產業扶貧是貧困地區發展區域經濟、調整農業結構的現實需求，是新時代扶貧任務機制創新和扶貧成效晉陞的主要手腕。國內對產業扶貧的研討起步較晚，研討內容重要觸及產業扶貧的類型、機制、路徑、形式，以及存在的重要問題等方面。亦有學者梳理回溯了新中國產業扶貧發展的演進脈絡，分析了產業扶貧的感化機制，并探討了處所當局、龍頭企業、駐村任務隊等主體的參與方法，以及資金、資產的運行治理形式。針對一些地區產業同質化、小而散及其帶動性、持續性、抗風險較弱等實際問題，從政策調控、觀念轉變、機制創新等方面提出可持續發展路徑。基于長期的實驗、試驗，有研討者隨機應變地研發馬鈴薯種植、飼草青貯、巢狀市場等私密空間現代產業扶貧技術；亦有研討采用典範區域貧困農戶調查數據1對1教學，定量解析了產業扶貧在促進農戶增收、稅收增長、產業結構調整中的感化機理。扶貧實踐證明，產業扶貧是加速優化鄉村地區系統、促進城鄉要素不受拘束流動戰爭等交換、有用破解貧困地區轉型與群眾群體生計改良的最基礎手腕。新時代產業扶貧本質上是現代農業對傳瑜伽教室統農業的改革，是商品農業對農耕農業的代替，也是規模化經營對細碎化經營格式的代替。但是，雖然產業扶貧能帶動貧困戶參與產業化經營，促進貧困群體增收，但扶貧實踐中也裸露出諸如產業發展帶動扶貧形式的精準性缺乏、當局主導型產業項目與貧困戶需求脫節、貧困戶參與產業發展水平不高、產業同質化發展，產業扶貧年夜多集中在種養環節，農產品加瑜伽場地工業發展緩慢，產業鏈延長不夠，價值鏈晉陞缺乏，以及對接市場不夠穩定和發展持續性不強等現實難題。當前，仍有一些貧困縣特點產業發展總體程度不高，資源優勢尚未充足轉化為產業優勢和經濟優勢，這已成為農村貧困生齒增收脫貧的“瓶頸”。
伴隨著理論研討與實踐摸索的不斷深刻，學術界對產業扶貧的演變過程、感化機制、典範形式與可行途徑等有了加倍周全地的認識和深入的懂得，為國家和處所決策者制訂或推進產業扶貧政策辦法供給了無益的借鑒，極年夜地推動了產業扶貧政策的落地見效。在實施精準扶貧、精準脫貧戰略佈景下，產業扶貧不僅增強了貧困地區的“造血”效能，更激發了貧困群體的積極性及本身發展動力，為貧困地區的轉型發展注進了活氣和強勁動能，也為全球減貧貢獻中國聰明和中國產業扶貧計劃奠基了堅實的基礎。同時，也應當認識到，當前的諸多案例研討側重于個案解析，對現代產業扶貧的理論總結提煉有待進一個步驟加強，特別是在精準扶貧進程中，有需要深刻探討產業扶貧與精準扶貧十年夜工程和“五個一批”主要辦法之間的彼此感化關系，系統解析產業扶貧的減貧感化機理。為此，本文界定了產業扶貧的內涵，重點探討了產業扶貧類型及其與精準扶貧十年夜工程和“五個一批”的彼此感化關系；通過典範案例分析，梳理提煉了產業扶貧的減貧形式和感化路徑，提出了產業扶貧助推鄉村振興和鄉村高質量發展的對策建議。研討結果無望為服務脫貧攻堅結果鞏固晉陞戰略，以及脫貧攻堅與鄉村振興有用銜接決策供給參考依據。
產業扶貧及其感化機理
“產業化扶貧”作為專業術語初次出現在《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010 年）》（以下簡稱《綱要》）中，《綱要》提出要“積極推進農業產業化經營。對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，要依照產業化發展標的目的，連片規劃建設，構成有特點的區域性主導產業”。2016 年，農業部、國家發展和改造委員會、國務院扶貧開發領導小組辦公室等九部門聯合印發《貧困地區發展特點產業促進精準脫貧指導意見》，明確提出要從特點產業、三產融會、新型經營主體、好處聯結機制、產業支撐保證、產業扶貧投進、金融攙扶機制創新和保險支撐等方面推進產業扶貧。據此，產業扶貧可以界定為安身于貧困地區資源稟賦，以市場為導向、以產業發展為杠桿、以增收富平易近為目標的“造血式”扶貧開發過程，是進步貧困地區自我發展才能和實現貧困農戶脫貧增收的最基礎舉措。產業扶貧是通過產業發展產生減貧效應，是一種組織和軌制設定，指通過當局在產業發展中對市場和產業組織主體的干預，并通過好處聯結機制使得貧困戶融進產業發展中。
產業扶貧本質上是一個多主體參與、多要素融會、多部門協作的過程，觸及當局、金融機構、村兩委或駐村任務組、企業、農戶等多主體（圖 1）。當局部門統籌、主導或引導推進產業扶貧任務，編制產業發展規劃，出臺產業發展政策，整合涉農資金，以及招商引資、引進龍頭企業。企業在國家或處所相關優惠政策的支撐下，將其所擁有的資金、技術、信息注進貧困地區，發展扶貧產業，優先吸納貧困生齒就業。金融、保險機構供給貸款（如貼息貸款、小額信貸）和保險產品支撐。村兩委和駐村任務隊負責政策的上傳下達，在當局、企業、農戶之間進行溝通協調；村兩委不僅可以將其集體資產（如地盤、衡宇）進股龍頭企業，同時還可以發動或組織村內強人、返鄉創業者發展產業，以及成立專業一起配合社。農戶或是進股、務工，或是本身發展產業，積極參與農業生產。當局通過產業獎補政策，或供給種子、種苗、種畜、化肥、農藥等物資，鼓勵貧困戶本身發展產業；農戶既可以通過地盤、勞動力、資金、技術等情勢進股企業——當企業盈利后從中獲得分紅，也可以在企業務工獲得工資性支出。產業扶貧將產業下沉到村莊和農戶，并與農戶的地盤、資金和勞動力等要素有機結合，是通過好處相關者配合對地盤、資本和勞動力等生產要素婚配的過程。
新時代我國產業扶貧貫穿于精準扶貧十年夜工程和“嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚整個五個一批”辦法中。精準扶貧戰略實施中，各級當局積極適應市場需求變化、加速優化產業結構，以財政補貼的方法加年夜對貧困地區的“輸血”力度；以產業扶貧為抓家教手，周全推進實施精準扶貧十年夜工程和“五個一批”舉措（圖 2）。具體而言：干部駐村幫扶。各級當局選派干部到貧困村或軟弱渙散村擔任第一書記并組建駐村任務隊，為鄉村轉型發展注進強無力的外生氣力；駐村任務隊在落實產業扶貧政策，推進產業扶貧辦法落處所面起到了關鍵感化。龍頭企業帶動。各地區以財政補貼、稅收減免、項目支撐等優惠政策辦法，引進龍頭企業并充足發揮其輻射帶動感化。致富帶頭人創業培訓。通過鄉村致富帶頭人創業培訓，攙扶有興趣愿的強人或返鄉創業者，培養新型經營主體，優先吸納貧困戶就業，促進貧困戶增收。職業教導培訓。對有勞動才能個人空間且有就業意愿但無勞動技巧的貧困生齒進行職業教導培訓，增強其勞動技巧，晉陞貧困戶產業發展才能，促進發展教導脫貧一批目標的實現。扶貧實踐表白，通過多主體配合參與，我國已在貧困地區慢慢構建起了“當局+龍頭企業+新型經營主體+貧困戶”的產業經營體系。扶貧小額信貸。在金融保險機構參與下，金融機構供給的扶貧小額信貸優惠政策有用解決了貧困戶發展生產過程中的資金缺乏問題。易地扶貧搬遷。作為脫貧攻堅的頭號工程，其有用解決了“一方水土養不了一方人”的問題，搬遷戶后續幫扶離不開產業攙扶。構樹扶貧。當局通過多種方法在全國貧困地區開展雜交構樹種植，以構樹為飼料養殖，構成“林-料-畜”一體化畜牧產業扶貧形式。游玩扶貧。鄉村游玩業是一個關聯度高、觸及面廣、輻射帶動力強的綜合產業，其重要是貧困地區依托其獨特的游玩資源條件、市場基礎和區位優勢，培養鄉村多效能價值，通過鄉村游玩業的發展拓個人空間展貧困戶就業渠道，帶動貧困地區發展和貧困戶增收。光伏扶貧。作為普惠性的扶貧產業項目，通過光伏扶貧為弱勞動力、喪掉勞動力的貧困家庭按期發放財產性分紅，滿足其日常生涯需求，確保社會保證兜底一批的穩定性。是以，光伏扶貧是資產收益扶貧的有用方法，是產業扶貧的有用途徑。電商扶貧。農村電子商務的發展買通了貧困地區農產品的市場，搭建起貧困地區農副產品與互聯網年夜市場、國際跨境市場的橋梁，幫助貧困地區搭建產業鏈和分銷渠道，拓展農村市場，有用促進了貧困地區的產業發展和貧困戶就業增收，為貧困地區發展注進了新的活氣和動力。
產業扶貧類型與減貧形式
我國產業扶貧類型多樣、效能多元、特點各異，觸及第一、二、三產業門類。產業扶貧的最基礎目標是要構建支撐貧困地區發展的主導產業，引導貧困生齒參與產業發展，并通過好處聯結機制使貧困群體受害，不斷增強貧困地區內生發展動力和生產經營活氣。在精準扶貧實踐中，多數貧困地區能夠以市場為主導，調整產業結構和經濟結構，“反正也不是住在京城的人，因為轎子剛出了城門，就往城外去了。”有人說。依托處所優勢資源，不僅培養出了適合于貧困地區發1對1教學展的特點產業，還摸索出了“以縣為單元、資源整合、整村推進、連片開發”勝利經驗，構成了龍頭企業、一起配合社、村兩委、農戶等分歧主體之間彼此聯動、好處聯結的創新機制。
產業扶貧的重要形式包含“當局+農戶”“企業+農戶”“企業+一起配合社+農戶”“企業+基地+貧困戶”“企業+村集體+一起配合社+貧困戶”等。此中，“當局+農戶”形式是指對有產業發展意愿且有產業發展才能的貧困對象，在當局的組織和引導下，直接參與區域特點產業開發；或許貧困戶本身發展產業，當局通過以獎代扶、貸款貼息或發放種苗、種子、種畜、農藥、化肥物資等方法，予以直接幫扶。“企業+農戶”形式是指當局通過招商引資，在資金設定、貼息貸款、財政補貼等利好政策的支撐下，產業將資金、技術、信息等要素注進貧困地區發展產業，帶動有勞動才能且有勞動意愿的貧困戶參與產業發展中并受害；貧個人空間困戶也可以將其地盤流轉給企業，亦可以將專項扶貧資金或小額信貸以股金的情勢注進企業，從中獲得房錢或分紅。“企業+一起配合社+農戶”形式是龍頭企業引領、一起配合社帶動、貧困戶抱團發展的過程，是推動傳統農業發展的主要推手。該形式在新時代扶貧實踐中備受各地推重，其將年夜市場與小農戶緊密聯系起來，把企業、一起配合社和農平易近鏈接成了一個“命運配合體”，有助于進步農戶抵御市場風險的才能，促進地盤流轉、產業結構調整。“龍頭企業+基地+農戶”形式也是當前貧困地區廣泛采用一種形式，其通過將農戶的地盤流轉給龍頭企業發展產業，農戶也可以參與企業生產，當局統籌出臺產業扶貧政策法規，并協調好龍頭企業、基地、農戶三者之間的關系。
除了上述產業扶貧典範形式外，有些處所也積極摸索出了“生產托管”“果園托管”等產業扶貧新形式。即，通過購買扶貧社會服務方法，將扶貧資金直接委托給有一起配合意愿、有社會責任的企業或一起配合社，實行項目統一開發、統一治理、統一經營、統一核算，各主體間以契約情勢，明確責、權、利關系，項目收益按比例分紅。有的處所，如貴州省水城縣還積極推進“資源變資產、資金變股金、農平易近變股東”的“三變”改造，以創新資源設置裝備擺設和經營方法。一起配合社以場地、圈舍、機械設施、資金、養殖治理技術等進股，貧困戶以地盤進股變資產，以貸款、合作資金進股變股金，貧困戶參加一起配合社變股東，一起配合社與貧困戶按股分紅。總體而言，新時代產業扶貧情勢多樣，產業發展通過直接生產帶動、就業帶動和資產收益的方法促進貧困群體增收。
產業扶貧典範案例
隨著我國社會經濟發展程度和生涯程度的不斷進步，人們對品質優良、品性獨特、加工精細的農產品需求明顯晉陞，同時加倍重視精力上的需求，這為貧困地區創新業態、拓展農戶增收途徑，供給了宏大的發展空間。近年來，一些處所著眼構建現代農業產業體系，發揮龍頭企業、農平易近一起配合社等新型經營主體的帶動感化，積極摸索財政和金融支撐新機制，發展特點種養、現代農業、鄉村游玩等新業態，摸索出一批好的經驗和做法。
江西井岡山市紅色游玩助推精準扶貧家教
黨建扶貧是通過充足發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，充足考慮區域資源稟賦特點，隨機應變進行扶貧開發，以實現區域減貧的一種中國特點扶貧形式。江西井岡山市作為中國樹立貧困加入機制后率先脫貧摘帽的貧困縣，其重要依托黨建和紅色游玩走出了脫貧攻堅的新門路。井岡山位于江西省東北部，地處湘、贛兩省接壤的羅霄山脈中段，是“八山一水一分田”的典範區域——路況未便、地盤貧瘠且收益低下、村平易近生涯貧困，是集反動山區、邊遠山區和貧困山區三區疊加的國家級貧困縣。
原有井岡山紅色游玩發展遭到路況未便、景區基礎設施單薄和治理方法落后等方面的限制，游玩產品單一，市場輻射范圍窄，農平易近從游玩業受害水平低，對區域經濟的帶動才能弱。近年來，井岡山因勢利導，圍繞打造“全國聞名的國平易近素質晉陞地”，依托中國井岡山干部學院和全國各級機關在井岡山設立的培訓基地，適應時代需求，深刻發掘紅色文明內涵，打造出集培訓、參與、親身經歷為一體的紅色培訓“井岡形式”，成為井岡山紅色游玩業疾速發展新的增長點。以紅色游玩產業為支撐，井舞蹈教室岡山深刻發掘紅色資源和開發紅色游玩產品，并依托該區域傑出天然資源推動鄉村生態游玩的發展，晉陞游玩業的經濟輻射和帶動才能，輻射帶動生態游玩和特點種養殖業的發展（圖 3）。同時，井岡山還通過資金擔保、技巧培訓、招商引資等方法鼎力培養和發展毛竹、茶葉、果業、食用菌、蔬菜和特種養殖六年夜扶貧產業，拓寬了貧困戶支出渠道和促進了貧困群體穩定增收。
河北阜平縣地盤整治助推現代農業發展
耕地資源占有量缺乏是我國農村貧困的主要緣由之一。地盤整治是增添貧困地區耕地數量、晉陞耕地質量，助推現代農業產業發展和鄉村振興的主要途徑。阜平縣隸屬于河北省保定市，位于太行深山區，是反動老區和國家級貧困縣；縣域面積 2 496 平方公里，總生齒 22.8 萬人。阜平為全山區縣，山空中積占總面積的 87%，耕空中積僅為 21.9 萬畝，人均不到 1 畝，有“九山半水半分田”之稱。阜平縣貧困范圍廣，貧困水平深，發展基礎弱；2014 年全縣有貧困生齒 10.81 萬人，貧困發生率為 54.4%。阜平縣有 256 萬畝未應用地，此中 25° 以下未應用地 52 萬畝。2013 年精準扶貧國家政策實施以來，阜平縣安身其資源優勢，借助國家支撐貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤結余指標異地流轉的政策推進地盤整治工程扶貧；從 2016 年開始，阜平縣把推進荒山整治開發作為打贏脫貧攻堅戰的衝破口，摸索并樹立了“當局統籌主導+村級組織推動+農戶進股參與+企業開發經營”四位一體的農業開發形式。該形式以占補均衡政策為支撐，與企業一起配合，對未應用地進行高標準開發。整治后的地盤用于發展林果業和食用菌產業，果樹的枝條用作菌棒原料，廢棄的菌棒制作、加工為有機肥再還田，從而實現了資源的循環應用；同時，林果產業發展又促進了鄉村游玩，實現了經濟效益、生態效益、社會效益的共贏（圖 4）。
阜平縣地盤整治和后續產業發展過程中，貧困戶把荒山地流轉給企業，獲得房錢；整治后的地盤作為集體資產進股企業，發展林果業或食用菌產業，5 年后參與企業分紅；同時，貧困戶也可以參與地盤整治及后續產業發展經營治理，從中獲得工資性私密空間支出——貧困戶成為“三金”（薪金、股金、房錢或底金）農平易近。截至 2020 年 3 月底，阜平縣地盤整治立項規模 16.96 萬畝，已落成 教學場地6 萬畝并所有的種植高效林果，為項目區群眾累計發放地盤流轉金 2.21 舞蹈教室億元，為 5 135 個貧困勞動力供給就業崗位，人均年增收 1.4 萬元。阜平縣食用菌種植面積達到 2 萬畝，覆蓋 140 個行政村，建成規模園區 102 個，年產值近 10 億元。同時，通過食用菌、林果、養殖、游玩等產業項目資產收益開發扶貧公益性崗位，使有勞動才能的貧困生齒通過參與公益崗位增收；此中，2019 年阜平縣資產收益項目開發、設立了 20 類公益崗位，超過 1.42 萬貧困生齒通過勞動實現增收。阜平縣貧困生齒由 2014 年的 10.81 萬人減少到 2019 年末的 832 人，綜合貧困發生率由 2014 年的 54.4% 降落到 2019 年的 0.45%，農村居平易近人均可安排支出由 2012 年的 3262 元增長到 2019 年的 9 844 元。
寧夏鹽池縣灘羊產業精準扶貧形式
鹽池縣位于我國南方農牧交錯帶，屬溫帶年夜陸性季風氣候，包含北部風沙灘區、中部引黃澆灌農區、南部黃土丘陵區等三年夜地輿單元。其縣境內天然資源豐富、文明底蘊深摯、地區特點鮮明，被譽為“中國灘羊之鄉”“中國黃花之鄉”“五彩鹽洲”。鹽池縣農業鄉村發展面臨的重要問題是區域性干旱缺水、生態懦弱、地廣人稀，是國家級貧困縣。2017 年鹽池縣脫貧加入，成為寧夏回族自治區首個摘帽貧困縣。鹽池縣獨特的水草條件為灘羊養殖供給了適宜環境，但單戶養殖灘羊產業規模化、專業化、集約化水平較低，這制約著當地鄉村發展和農平易近增收。在國家產業扶貧政策的持續推動下，鹽池縣重點依托“中國灘羊之鄉”的brand優勢，堅持市場導向、當局引導，以破解灘羊產業發展瓶頸和實現農平易近脫貧增收為目標，摸索出了獨特的鹽池縣灘羊產業精準扶貧形式（圖 5）。
鹽池縣樹立了統一產銷機制，推進產業集約化、規模化和專業化經營。在當局引領下慢慢構成了“龍頭企業+養殖基地+貧困戶”“一起配合社+灘羊協會+貧困戶”“村集體+瑜伽場地黨員+貧困戶”等發展形式，通過企業代銷、訂單收購、以獎代補等情勢實現企業與貧困戶好處共享、風險共擔。鹽池縣重視產業鏈標準化經營，與高校、科研院所一起配合研發品種選育、繁育生產、屠宰加工等 27 項技術標準規范，樹立產業鏈質量追溯系統和防疫檢疫體系。研發即食羊肉、二毛裘皮、羊血肽等深加工產品，實現產業鏈的縱向延長；以全域游玩為契機打造灘羊文明產業園，促進產業鏈的橫向延展，為貧困戶創培養業崗位的同時帶動“農家樂”等鄉村服務業發展。在當局倡導和攙扶下樹立多元融資體系，以解決新型經營主體和貧困戶資金缺乏問題。當局逐戶制訂貧困戶金融幫扶計劃，以財政補貼和貼息貸款的情勢支撐貧困戶發展產業，鼓勵龍頭企業為貧困戶擔保獲取銀行貸款，量身定做灘羊保險系列產品，下降貧困戶產業受市場波動、疫病疫情影響的風險。今朝，鹽池灘羊產業已實覆蓋鹽池縣一切貧困村，使得超過 80% 的建檔立卡貧困戶受害，已成為貧困戶脫貧致富的主導產業，其對貧困戶增收貢獻率達 80% 以上。
重慶武隆區全域游玩產業減貧形式
重慶武隆區地處武夷山區集中連片貧困區，是渝東南少數平易近族聚居區和典範的喀斯特意貌區；武隆區農村基礎設施單薄，人均耕地缺乏，貧困水平較深。伴隨著人們對優美生態環境需求的日益增長，生態資源已成為武隆區家教脫貧攻堅和鄉村振興的后發優勢。武隆區秉持“綠水青山就是金山銀山”“山川林田湖草是性命配合體”的發展理念，依托優質生態資源優勢，鼎力推進生態產業化和產業生態化，摸索出全域游玩減貧形式，實現了生態環境教學保護和扶貧開發的共贏（圖 6）。
在當局主導和推動下，重慶武隆區制訂因村因戶精準幫扶辦法和產業扶貧規劃，明確生態產業化發展標的目的，轉變農戶傳統發展觀念。依托精準扶貧政策支撐，加速推進鄉村路況、通訊、醫療交流等基礎設施建設和人小樹屋居環境整治，打破封閉落后的局勢，夯實轉型發展基礎。當局以直接投資和政策優惠等方法成立或支撐龍頭企業參與產業扶貧，鼓勵幫扶強人自發成為新型經營主體，并在村集體帶動下鼓勵貧困戶以資產進股的方法參與產業發展，構建起了“龍頭企業+新型經營主體+村集體+貧困戶”的產業經營體系。武隆區還重視糧食、平地蔬菜、特點林果種植及草食牲口養殖，促進當地特點種養業發展，依托生態游玩打造鄉土特點brand，通過農產品線上線下銷售促進貧困生齒增收。
貴州水城縣科技促進產業扶貧形式
貴州水城縣地處烏江和北盤江的分水嶺地帶，屬于滇桂黔石漠化片區縣，是典範的喀斯特意貌區，地表破裂，石漠化和水土流掉嚴重，農村地區長期墮入“貧困化—生態環境退步—加倍貧困化”的惡性循環中。水城縣國土面積 3 607 平方公里，總生齒 93 萬人。水城縣也是國家級貧困縣和貴州省深度貧困縣；其貧困面廣、水平深、攻堅難度年夜，2014 年有 22.22 萬建檔立卡貧困生齒，貧困發生率為 28.86%。2016 年脫貧攻堅以來，水城縣依托中國科學院（簡稱“中科院”）的科技優勢，摸索出科技助推“三變”的科技扶貧發展形式。
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水城縣 2017 年被確定為中科院的定點幫扶縣。中科院面向水城縣產業發展和科技需求導向，隨機應變，通過引進先進技術、研發高附加值產品、推廣示范、技術培訓等多種方法，全方位晉陞水城縣產業扶貧效益。在中科院多個院所的幫扶下，水城縣采取長短結合方法，樹立了獼猴桃為主導，輔以食用菌、馬鈴薯、刺梨、小黃姜、中教學場地藥材等多種產業協同推進的現代農業產業體系。今朝，累計發展獼猴桃、茶葉、刺梨等特點產業 113 萬畝，實現了全縣貧困生齒“疊加式”“立體式”產業全覆蓋。通過科技增強產業發展動力，實現了科技賦能產業扶貧，促進了貧困群體增收脫貧。貧困生齒從產業提質增效和擴年夜就業中受害，也從地盤流轉和進股分紅中增添支出，戶均年持續支出 3 000 元。
結論與討論
精準扶貧是一項嚴重的世界工程、技術工程、平易近生工程和政治工程，產業扶貧是精準扶貧的關鍵舉措，是脫貧攻堅的重要抓手。本文在界定產業扶貧內涵的基礎上，系統闡述了產業扶貧的感化機理，重點解析了新時代產業扶貧與精準扶貧十年夜工程和“五個一批”主要辦法之間的彼此感化關系，總結提煉了我國精準扶貧佈景下產業扶貧的重要類型與形式，并通過典範案例分析了分歧地區產業扶貧的減貧路徑。
結論
產業扶貧是指安身于貧困地區資源稟賦，以市場為導向、以產業發展為杠桿、以增收富平易近為目標的“造血式”扶貧開發過程，是進步貧困地區自我發展才能和實現貧困農戶脫貧增收的最基礎舉措。產業扶貧的重要目標在于變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧、變“開發式”扶貧為“參與式”扶貧，晉陞貧困地區的“造血”才能和貧困生齒的自立脫貧才能。
產業扶貧觸及對象廣、涵蓋面年夜、類型多樣、效能多元、特點各異，貫穿于精準扶貧十年夜工程和“五個一批”辦法中，與精準扶貧十年夜工程相輔相成。各地在扶貧實踐中，以產業扶貧為主要抓手，通過實施精準扶貧十年夜工程，樹立了企業、一起配合社、村兩委、金融機構、農戶等好處相關者之間的好處聯結機制，并通過發展生產、發展教導、易地扶貧搬遷、生態補償和社會保證等辦法促進了貧困地區的轉型發展。
產業扶貧的典範形式包含“當局+農戶”“企業+農戶”“企業+一起配合社+農戶”“企業+基地+貧困戶”“企業+村集體+一起配合社+貧困戶”等5種。分歧地區依托其會議室出租獨特的資源稟賦情況、路況區位條件、歷史文明佈景等原因，隨機應變發展扶貧產業，因勢利導推進脫貧攻堅，實現產業興旺，為周全推進鄉村振興奠基了傑出的基礎。
產業扶貧具有傑出的社會經濟效益。產業扶貧有助于優化鄉村地區系統，促進鄉村地區產業結構或產業體系升級，晉陞貧困地區發展內生動力，增添貧困群體就業和增收機會，助力區域社會經濟轉型發展。可是，也能夠面臨當局主導型產業與貧困戶需求脫節、貧困戶參與度不高、產業同質化、產業鏈條不夠長、扶貧產業抗風險才能弱和持續性不夠強等現實問題。
討論
產業發展是鏈接脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的“橋梁”。晉陞產業扶貧質量和可持續性，充足發揮產業扶貧在脫貧攻堅質量晉陞與鄉村振興中的感化，需求做到以下 5 點：產業扶貧應強調隨機應變、分類指導。要遵守精準扶貧供給側結構道理，深刻推進供給側結構改造，通過消費扶貧帶動產業扶貧構成閉環，以加速貧困地和彩衣兩個丫鬟。她不得不幫忙分配一些工作。區社會經濟轉型發展。產業扶貧要尊敬產業發展和市場設置裝備擺設規律。要從貧困地區資源條件出發，科學規劃產業扶貧項目，健全產業扶貧長效機制，積極摸索產業扶貧形式，發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，推動貧困地區產業結構轉型和三產深度融會發展。產業扶貧應順應時代發展請求。要主動對接生態文明、漂亮鄉村建設、鄉村振興、黃河道域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展等國家戰略，以產業發展引領經濟高質量發展。產業扶貧與科技扶貧、金融扶貧、生態扶貧相輔相成。產業扶貧不僅要充足發揮科技的氣力，還要充小樹屋足應用財政資金的杠桿感化，撬動金融資本、社會資本，助推貧困地區的特點產業發展。產業扶貧要走生態綠色發展之路。堅持產業生態化和生態產業化；產業扶貧還要強化東西協作，通過區域產業發展優勢互補，補齊中西部欠發達地區產業發展短板，買通區域內產業協同發展年夜循環，并借助“一帶一路”建設，構筑以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的產業扶貧發展新格式。
“三農”問題是關系國計平易近生的最基礎性問題。實施脫貧攻堅、鄉村振興戰略，是切實解決“三農”問題的總抓手，對于縮小城鄉發展差距、進步農平易近生產生涯質量均具有主要意義。2020 年是如期打贏脫貧攻堅戰的收官之年，也是“十四五”規劃的謀篇布局之年。有序推進貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有用銜接具有承前啟后的主要感化。鄉村是主體，振興是目標，戰略是方式。脫貧攻堅的“產業扶貧”、鄉村振興的“產業興旺”具有嚴密性、系統性、漸進性。是以，不斷創新機制和依附科技，鼎力推進鄉村產業轉型與可持續發展，以產業發展鞏固脫貧攻堅，以產業振興助力鄉村振興。鄉村振興的重點是產業振興、興業富平易近，而產業振興最主要的是發展壯年夜集體經濟、不斷進步就業與增收才能。貧困地區應捉住脫貧攻堅和鄉村振興的歷史機遇，安身其后發優勢，隨機應變、因勢利導發展特點產業和推進生態產業化，重視扶貧產業幫扶對接的全鏈條打造、一體化治理，更好地發揮產業扶貧對于支撐鄉村轉型與高質量發交流展的基礎感化。（作者：周揚 中國科學院地輿科學與資源研討所；張軒教學暢 中國科學院精準扶貧評教學估研討中間；劉彥隨 中國科學院舞蹈教室年夜學資源與環境學院；《中國科學院院刊》供稿）